全国政协委员，陕西建工集团党委书记、董事长、总经理张义光：

近日，全国政协委员、陕西建工集团董事长、党委书记张义光在接受本报记者采访时表示，破解建筑业拖欠农民工工资顽疾，关键在于“积极构建和谐劳动关系，推进建筑市场规范发展”。

长期以来，建筑业在农民工用工数量上仅次于制造业，2017年17.3%的外出农民工选择从事建筑业。在张义光看来，农民工是我国建筑业的磐石基础，一个项目从开工到竣工约80%以上的劳动力都是由农民工承担，但如果农民工辛辛苦苦劳动了一年，到年底却不能足额拿到工资，不仅对农民工兄弟的伤害是巨大的，长此以往对于建筑业的发展也会产生极为不利的影响。

“干了活就要按时发工资，这是最天经地义的事情，也是作为企业最基本的责任、情怀和担当。”但是，为何建筑业频繁出现欠薪问题？

张义光认为，建筑业拖欠农民工工资的成因复杂，但究其根本，是建筑业农民工用工管理不够完善，建筑业市场经营秩序不够规范。

“在建筑业用工管理方面，存在较多难点。”据张义光介绍，从建筑业农民工的情况来看，很多人为增加收入时常在多个项目从事不同岗位的工作，或频繁更换工资更高的项目，人员流动性较强，随意性较大，往往不愿签订劳动合同；在市场化的劳务企业层面，劳务公司良莠掺杂、作业班组参差不齐，管理与保障体系相对薄弱；到了建筑施工企业，往往由于管理层与劳务层分离、对接失衡，已不具备完善的劳务人员管理体制，不能对农民工进行有效管理。

建筑业市场经营秩序的不规范，导致了欠薪问题多发。张义光说，建筑行业履行施工合同时，即使建设单位不拖欠工程款，也仅按约定俗成的80%比例进行付款，这是阻碍足额支付农民工工资的第一道坎；在施工过程中，因图纸变更、材料价格、人工费等方面的分歧，使建设单位、施工企业与劳务公司之间工程款结算纠纷频发，成为妨碍及时发放农民工工资的第二道坎；建设单位资金不到位，施工和劳务公司不得不垫资施工，就有了影响农民工工资支付的第三道坎；施工企业作为农民工的间接使用者，无法有效监督农民工工资支付，如果个别劳务公司法人或班组负责人恶意欠薪，阻挡农民工兄弟拿到工资的第四道坎就出现了。

当谈到建筑业如何迈过4道坎，使欠薪不再，让安心常在？张义光从自身多年工作实践经验出发，支出了以下三招：

第一招，继续强化建筑业监管，确保建筑业持续健康发展。要严格审批制度，加强投资审查、概预算管理，明确筹资比率，资金不到位的项目不得开工，从源头上解决农民工工资拖欠问题。加大劳动监察对劳务企业在劳动合同、工资发放、社会保险等方面的日常监督力度，促进劳务企业规范管理。建立诚信机制，明确主体责任，减少过度维权、打击恶意讨薪，避免形成职业讨薪者。加大农民工社会保障及救助体系建设力度，制定契合建筑业农民工流动性特征的养老、医疗、工伤、失业、住房等管理办法，着力解决农民工进城务工的后顾之忧。

第二招，完善专业作业企业体系建设，助力建筑劳务规范化管理。要积极推进建筑劳务用工制度改革，坚持政府引导、行业指导、企业主导的原则，进一步加大在税收、社保、培训等方面的政策引导及资金支持力度，通过劳务孵化、培训、用工三大平台，整合、优化建筑工人队伍及专业作业企业，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变。培养劳务作业领军人物，鼓励与建筑施工企业建立长期稳定的合作关系，进而不断提升专业作业能力。在逐步完善的管理体系下，引导小微劳务企业、建筑工人作业班组向专业作业企业转型发展，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。

第三招，培育建筑产业工人队伍，促进农民工向建筑工人转型。要全面落实党的十九大精神，破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍，针对建筑业农民工非专业化、职业化的问题，加大财政资金教育、培训投入，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题。探索建立由劳动关系稳定的骨干技术工人班组或独资、控股的专业作业企业，把经验丰富、技术精湛的农民工吸纳进来，推进建筑工人职业化建设，让建筑业农民工在身份上向建筑工人转型。

劳者有其得，力者才有其乐，业者才有其进。在张义光看来，陕西建工集团能发展成为全国建筑业排名前5的企业，很关键的一点经验就是，通过企业关注、关心、关怀农民工的同时，农民工用心、专心、真心去工作，为企业发展注入了强劲的发展动力。“陕建集团每年为25万农民工兄弟提供就业岗位，他们不是集团的自有职工，但我们一直把他们当作自有职工看待，他们的工资是高压线，谁都不能碰，无论业主是否支付了工程款，集团都要足额支付农民工工资。”张义光说。